西安印發(fā)突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法
發(fā)布日期：2020-02-16 關注次數(shù)：347
近日，西安市應急委員會印發(fā)了《西安市突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是全國省會城市首部關于突發(fā)事件應急指揮與處置方面的管理辦法，其出臺填補了我市長期以來在突發(fā)事件指揮與處置制度上的空白，對保證我市人民生命財產(chǎn)安全和平安西安建設具有里程碑意義。
《辦法》立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設這個目標，借鑒我市多年來突發(fā)事件應對工作經(jīng)驗和教訓，充分結合新冠肺炎疫情應對工作的實際，就組織機構與職責、監(jiān)測與預警、指揮與處置、監(jiān)督與獎懲等內(nèi)容進行了規(guī)范和明確。
規(guī)范“1+6+N”應急行動編組
《辦法》既遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的法律要求，又充分結合《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》的實際，將由市政府組織處置各類突發(fā)事件的處置機制，確定在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市應急委全面組織較大以上級別突發(fā)事件的應對工作，專項指揮部啟動較大級別突發(fā)事件應急響應，市級相關部門啟動一般級別突發(fā)事件應急響應。
《辦法》明確了市級專項指揮部的工作編組構成，專項應急指揮部設置一個指揮部辦公室和專業(yè)處置、醫(yī)療救治、宣傳輿情、物資保障、安全穩(wěn)定、專家指導六個基本應急工作小組，對其應急職責進行了明確和固化，并提出了“N”個備選應急工作小組，使突發(fā)事件應急指揮與處置的編組模式更加靈活和方便。
對沒有事件征兆的突發(fā)事件，《辦法》要求各級各部門要建立風險點、危險源調(diào)查、辨識、分析、評估、登記等工作制度，落實安全防范責任，對風險趨勢進行研判和預測，提出防范措施建議；對可預判或帶有苗頭性的突發(fā)事件，牽頭部門要在事發(fā)前，組織專家會商分析，提出預警建議，采取積極防范措施和預警行動�！掇k法》要求牽頭部門在事件處置結束后，向市應急辦報送突發(fā)事件應急指揮與處置工作報告，《辦法》還對表彰獎勵和責任追究提出了規(guī)定。
突發(fā)事件現(xiàn)場往往存在危險性大、環(huán)境復雜、各種救援力量和資源無序、現(xiàn)場管理難度大、后勤保障壓力大等特點，《辦法》聚焦現(xiàn)場指揮與責任，明確了前方指揮部的組織架構和工作程序，將事件現(xiàn)場劃分為核心處置、安全警戒、外圍管控三個區(qū)域，對處置、救援、工作和保障等人員提出了具體要求，使所有人員更加清晰自己的工作崗位和邊界，也為突發(fā)事件應對提供了良好空間保障。
確保突發(fā)事件處置精準施策
現(xiàn)場指揮部指揮長得到市應急委或市級專項指揮部的授權后，全權按照《辦法》規(guī)定的現(xiàn)場處置基本程序組織指揮與處置，不需要再請示報告，給現(xiàn)場指揮官賦予一定的權力，當超出《辦法》規(guī)定權限后，需經(jīng)市應急委或市級專項指揮部的批準。如“關閉或者限制使用有關場所、施行交通管制措施”等。
《辦法》以突發(fā)事件信息報送為起點，依次明確了預案啟動、組織指揮、現(xiàn)場處置、區(qū)域劃分、信息公開、輿情引導、應急結束等各環(huán)節(jié)的行動，確保突發(fā)事件處置精準施策。《辦法》明確了公安、衛(wèi)健、消防、應急、宣傳等部門到達事件現(xiàn)場后，要各司其職、密切配合，開展應急救援行動�！掇k法》還將心理疏導納入了應急結束內(nèi)容，確保了應急救援的科學性和連續(xù)性。
《辦法》的實施將推動我市突發(fā)事件應對工作進入一個嶄新的歷史階段，形成權責清晰、程序規(guī)范、指揮有序、處置有度的突發(fā)事件應對工作機制，為西安經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力保障。
《辦法》立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設這個目標，借鑒我市多年來突發(fā)事件應對工作經(jīng)驗和教訓，充分結合新冠肺炎疫情應對工作的實際，就組織機構與職責、監(jiān)測與預警、指揮與處置、監(jiān)督與獎懲等內(nèi)容進行了規(guī)范和明確。
規(guī)范“1+6+N”應急行動編組
《辦法》既遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的法律要求，又充分結合《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》的實際，將由市政府組織處置各類突發(fā)事件的處置機制，確定在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市應急委全面組織較大以上級別突發(fā)事件的應對工作，專項指揮部啟動較大級別突發(fā)事件應急響應，市級相關部門啟動一般級別突發(fā)事件應急響應。
《辦法》明確了市級專項指揮部的工作編組構成，專項應急指揮部設置一個指揮部辦公室和專業(yè)處置、醫(yī)療救治、宣傳輿情、物資保障、安全穩(wěn)定、專家指導六個基本應急工作小組，對其應急職責進行了明確和固化，并提出了“N”個備選應急工作小組，使突發(fā)事件應急指揮與處置的編組模式更加靈活和方便。
對沒有事件征兆的突發(fā)事件，《辦法》要求各級各部門要建立風險點、危險源調(diào)查、辨識、分析、評估、登記等工作制度，落實安全防范責任，對風險趨勢進行研判和預測，提出防范措施建議；對可預判或帶有苗頭性的突發(fā)事件，牽頭部門要在事發(fā)前，組織專家會商分析，提出預警建議，采取積極防范措施和預警行動�！掇k法》要求牽頭部門在事件處置結束后，向市應急辦報送突發(fā)事件應急指揮與處置工作報告，《辦法》還對表彰獎勵和責任追究提出了規(guī)定。
突發(fā)事件現(xiàn)場往往存在危險性大、環(huán)境復雜、各種救援力量和資源無序、現(xiàn)場管理難度大、后勤保障壓力大等特點，《辦法》聚焦現(xiàn)場指揮與責任，明確了前方指揮部的組織架構和工作程序，將事件現(xiàn)場劃分為核心處置、安全警戒、外圍管控三個區(qū)域，對處置、救援、工作和保障等人員提出了具體要求，使所有人員更加清晰自己的工作崗位和邊界，也為突發(fā)事件應對提供了良好空間保障。
確保突發(fā)事件處置精準施策
現(xiàn)場指揮部指揮長得到市應急委或市級專項指揮部的授權后，全權按照《辦法》規(guī)定的現(xiàn)場處置基本程序組織指揮與處置，不需要再請示報告，給現(xiàn)場指揮官賦予一定的權力，當超出《辦法》規(guī)定權限后，需經(jīng)市應急委或市級專項指揮部的批準。如“關閉或者限制使用有關場所、施行交通管制措施”等。
《辦法》以突發(fā)事件信息報送為起點，依次明確了預案啟動、組織指揮、現(xiàn)場處置、區(qū)域劃分、信息公開、輿情引導、應急結束等各環(huán)節(jié)的行動，確保突發(fā)事件處置精準施策。《辦法》明確了公安、衛(wèi)健、消防、應急、宣傳等部門到達事件現(xiàn)場后，要各司其職、密切配合，開展應急救援行動�！掇k法》還將心理疏導納入了應急結束內(nèi)容，確保了應急救援的科學性和連續(xù)性。
《辦法》的實施將推動我市突發(fā)事件應對工作進入一個嶄新的歷史階段，形成權責清晰、程序規(guī)范、指揮有序、處置有度的突發(fā)事件應對工作機制，為西安經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力保障。
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